十一将至，意味着中国史上力度最大的个人所得税(下称“个税”)改革已启动近两年。这两年时间里，改革最终惠及2.5亿人，实现减税超5600亿元，其中超过1亿人不用再缴纳个税。

为了减轻老百姓个人所得税税负，健全个税税制，2018年10月1日中国启动了历史上第七次个税改革。其中，外界最关注的减税举措包括了个税起征点(即基本费用扣除标准)从3500元/月提至5000元/月；三档低税率级距大幅扩大，实质上降低税率；引入子女教育、住房贷款利息或租金、赡养老人等6项专项附加扣除，相当于起征点进一步提高。

根据财税部门数据，2018年至2019年底，个税减税总规模约为5604亿元，2.5亿人因此受益，其中约1.2亿人无需再缴纳工薪所得个税。财政部甚至表示，2019年个税减税规模超出预期。

除了减税外，个税税制有了大幅调整。个税改革前，我国采取分类个税体制，针对不同的所得采取不同的征税方式。而此次个税改革首次将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项收入合并为综合所得，采取统一的税率来纳税。这一举措使得个税从分类税制迈向了综合与分类相结合的个税体制。

2018年的个税改革并非终点，反而是我国综合与分类相结合的个税税制改革的第一步。国个税仍有很大的完善空间，未来可以重点考虑以下几个方面：个税“起征点”调整的科学依据如何确定；税率水平以及级距确定，应考虑中等收入群体的扩大；综合所得范围是否能逐步将生产经营所得纳入等；劳动性所得和资本性所得税负如何平衡，企业所得税和个人所得税的协调等问题。

此前不少学者认为，与主要国家相比，我国45%个税最高边际税率过高，不利于吸引高端人才，应该降低这一税率。目前像粤港澳大湾区、海南自贸港等地为了吸引高端人才或紧缺人才，给予个税优惠政策，确保实际个税税负不超过15%。

未来可以进一步优化综合计征与分类计征的计税模式，在条件许可时完善大综合的计税方式。探索以家庭为单位的计征方式。另外，加大对于人力资本型人才的税收激励，同时发挥现代征管的优势，提高数字治税的水平，继续落实个税的减税效应，为中低收入人群减税。

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