（二）制造业创新生态欠佳。制造业创新生态欠佳，主要体现在三个方面：

一是知识产权保护体系不完善。知识产权保护不力导致企业研发投入不能获得应有的创新回报，企业研发意愿、研发投入及投入能力下降，不利于企业乃至整个产业的创新发展。人才流动中的知识产权保护问题也亟待解决，不少企业通过高薪挖人的方式获取其他企业的核心技术与知识产权，严重影响企业创新与培育人才的积极性。

二是制造业技术创新与扩散体系还不完备。制造业行业中共性技术研发主体缺失，研发投入不足。现有的国家制造业创新中心基本上都是多家单位合作知识产权，各自核心技术保密问题使预期效果大打折扣。技术扩散主体也相对缺乏，核心技术过于依托“精英”科研院所，科技成果转移功能不突出、覆盖面小，难以满足制造业企业需求。

三是忽略先进实用性技术的开发、应用和推广。目前，我国制造业企业技术能力处于工业2.0、3.0和4.0并行的状态，广大制造业企业尤其是传统制造业企业在技术升级过程中对成熟的先进技术不了解，企业自身的技术与管理能力也相对不足。

（三）对传统制造业发展、传统制造业与高新技术产业协同发展的重要性认识不足

我国虽然将传统制造业的转型升级作为制造业高质量发展的重要内容，但政策资源主要倾斜于高新技术制造业或战略性新兴产业，对于传统制造业发展的支持相对不足。传统制造业在现阶段及未来很长一段时间，仍然是解决大量劳动力就业的重要途径，是稳定经济增长的重要力量。我国在高新技术产业发展方面已取得长足进展，但与国际先进水平相比仍有一些差距。传统制造业转型升级能够为高新技术产业发展带来新的市场机会，因此，传统制造业与高新技术融合对我国制造业发展具有重要价值。

                           促进制造业高质量发展的总体思路

（一）高度重视传统制造业的高质量发展

传统制造业高质量发展是巩固中国制造业全球竞争优势的重要手段。虽然我国传统制造业的成本优势正逐渐减弱，但产业链完整的优势依然存在。提升传统制造业的工艺、质量、设计与效率，巩固已有竞争优势，再通过应用先进技术升级传统产业，将其发展成先进制造业的重要组成部分。我国传统制造业的转型升级，为新一代信息技术、智能制造技术等新兴技术与先进技术的发展提供了重要的应用场景，为新兴产业的发展提供了广大的、本土化的市场需求，为我国新兴产业的发展与追赶提供了有利条件。高技术产业或战略性新兴产业的发展，也需要传统产业精密制造能力和精益加工能力作为保障，传统制造业能够为高新技术产业的发展提供重要支撑。

（二）以功能性产业政策促进制造业高质量发展

构建促进制造业高质量发展的功能性产业政策体系，需要注意以下几个方面：一是产业政策应与竞争政策相容。竞争政策与产业政策均是促进产业发展与竞争力提升，进而促进产业高质量发展的重要政策工具。其中，竞争政策居于基础性地位，产业政策必须服从竞争政策，遵循公平竞争的基本原则。

二是促进技术创新和扩散的政策居于核心地位。创新是产业发展的源动力，是制造业结构调整、转型升级与高质量发展的关键所在，必须加快构建有利于创新发展的市场制度体系，构建完善的公共科技研发与服务体系，支持科学研究与通用技术研究。

三是高度重视促进产业绿色发展，协调产业发展与环境可持续之间的矛盾，促进两者之间的协同发展。

                     促进制造业高质量发展的功能性产业政策体系

（一）建立现代化的产业治理体系，构建公平竞争的市场环境

首先要建立公平、开放与透明的市场准入体制。制定和调整负面清单应当开放、透明，并坚持“非禁即准、平等待遇”的基本原则。其次是企业要公平享有法律赋予的权利与义务。产业政策应满足透明、非歧视性的基本原则，让不同所有制企业在税负、社会责任要求方面得到同等对待。最后要加快建立和完善公平竞争审查机制。各级政府与相关部门应加快清理违背公平竞争基本原则、排除与限制竞争的条款。

以法治为基础建立现代产业监管体系。法治是市场经济的基础，应转变以事前行政审批替代监管的产业治理模式，转为建立以法治为基础，以事中、事后监管为主要手段的现代产业监管体系，完善市场经济相关法律制度。

加快建立健全知识产权保护相关法律制度，完善相应执行机制。对于一些地方政府干预司法保护本地企业，侵犯他人知识产权的行为，应严肃追责。要依靠法治建立保护知识产权的长效机制，支持建立知识产权保护实验室、存证固证系统，快速精准地采集、分析、核验、认定、存储涉案数据。

严格保护消费者权益，加强产品质量与食品安全的监管。需加快修订完善消费者权益保护法，加大消费领域惩罚性赔款的力度，完善并严格实施举证责任倒置制度。改革完善产品质量与食品安全行业标准、国家标准的制定机制，全面提升消费品质量和食品安全标准。