在CO2排放高峰期、碳中和目标的愿景下，我国能源结构转型进入了关键阶段。 内蒙古作为全国煤炭电大省，目前加快了煤电柔性改造进度，结合激励性政策机制出台，实现了传统煤电与新能源发电的结合发展，激发了燃煤电厂柔性改造的积极性，许多示范工程有序进行

煤电灵活改造势在必行

建立以新能源为主体的新型电力系统是实现CO2排放高峰期、碳中和的基础。 内蒙古拥有丰富的风景资源，提出在“十四五”期间实施新能源倍增计划，到2025年，全区新能源装机占比将超过50%，成为全区电力的主体能源。

在这种背景下，电网的平衡安全运行将面临不小的挑战。 内蒙古风力发电主要集中在春季和冬季两个季度，太阳能发电主要集中在夏季和秋季两个季度。 随着“风景”总设备占有率的大幅提高，电网实时平衡的难度越来越高，电力系统调节能力的大幅提高迫在眉睫。

但是，我国的电力灵活性依然不足。 根据中国电联公布的《煤电机组灵活性运行政策研究》，我国发电设备以煤电为主，抽水蓄能、燃气发电等灵活调节电源设备的比例不足6%，新能源丰富的“三北”地区灵活调节电源的比例不足3%，调节能力产生

“内蒙古全境有近300座煤炭发电站，“十二五”期间，只有四、五个地方完成了灵活改造。 》内蒙古自治区能源局电力处副处长刘思远介绍，目前全区灵活调节电源占比不足6%，由于资源存量等条件，内蒙古抽水蓄能电站资源少，对燃气发电经济负担能力低，且现阶段储能规模数量不足安排运行和市场交易等各项机制还很完善，煤电柔性改造已成为目前解决新能源高比例消费的有效举措。

市场化努力解决激励不足的难题

为加快煤电灵活改造，日前内蒙古出台了煤电灵活改造行动计划(2021-2023年)，目标是到2023年实现全区燃煤火力发电机组灵活改造2000万千瓦，增加系统调节能力400万500万千瓦

具体来看，内蒙古要求提高新煤炭电机组的调节能力，新供热机组供热期间最小技术输出不超过35%，新煤炭电机组纯凝工况最小技术输出不超过25%； 实施现役煤炭电机集团柔性改造，改造后供热期间最小技术输出在40%以下，纯凝工况最小技术输出在30%以下。

目标已经明确，但是如何有效落地呢？ “此前煤电柔性改造推进缓慢，关键是与超低排放改造、淘汰落后产能等硬性要求相比，柔性改造并不强制。 ”刘思远表示，以拥有两台30万千瓦燃煤电厂为例，灵活的改造成本至少约为3000万元。 煤炭深度调峰运行在受到单位煤炭消耗量增加、机组寿命影响的同时，电厂发电量减少，影响经济效益。 “如果没有合理的经济回报，发电厂很难承担峰值损失。 ”因此，建立适当的激励机制显得尤为重要。 完善内蒙古配套措施，提高柔性指标对先进机组的支持，对发电企业实施火力发电柔性改造后，增加的调峰空间，以50%以上的比例建设市场化和新能源。 同时，完善配套服务市场机制，加大蒙西地区调峰配套服务市场调峰补偿力度，建立合理的配套服务费用分摊补偿机制，提高市场主体对系统调整的参与意愿。

刘思远表示，内蒙古此次推进煤电柔性改造的特色是鼓励建设燃煤电厂自身的新能源发电项目，用新能源推进煤电柔性改造，实现煤电与新能源发电的结合发展，实现煤电与新能源的零和博弈的对弈是极大地刺激了电厂的主体积极性，在传统燃煤电厂内实施可再生资源发电替代，最终将传统燃煤电厂转变为现有的煤电和绿色电新型绿色电厂。

从电厂来看，当前能源转型压力较大，在积极拿下新能源项目的同时，今年煤炭价格暴涨，煤炭电厂发电效率下降，向新能源转型的紧迫性日益被人们所意识。 “内蒙古提出的新增煤电柔性改造调节能力，市场化与新能源相结合建设的政策，正好符合当前市场节点和行业的需要，有效推动了煤电柔性改造水路的形成。 ”刘思远说。

灵活的改造试验稳步进行

内蒙古鼓励公用、外送、自备发电等各类煤炭电机集团实施柔性改造。 目前，各加盟市正在积极申报煤电柔性改造项目，部分电厂示范试点项目已经启动。

华能北方公司临河热电厂作为国家能源局首批火力发电机组柔性改造示范试验单位之一，投资4000万元以上对2台30万千瓦机组进行了柔性改造，完成了热电解耦合等9个重点项目的改造。 机组调峰能力大幅提高，机组纯凝固状态下最小电负荷短时间内可降至25%，在满足冬季采暖用抽气流量300t/h  (或同等采暖能力)的前提下，电负荷可降至30%THA负荷，实现了热电解耦合。

据行业分析，临河热电厂两台机组实施火力发电柔性改造项目后，机组低负荷高峰期年发电量减少4.48亿千瓦，共节约标准煤14.3万吨，二氧化碳排放量49万1000吨，达到地方“埃临河火力发电厂副总经理吴佳亮为了进一步解决机组调峰低负荷时排烟温度下降的难题，下一步，电厂计划再投入3000多万元增加旁路烟道，工程实施后，机组的调峰能力降至额定负荷的25%准格旗是内蒙古煤电资源富集旗县，当地也加大了煤炭电机集团改造力度，2021年至2023年，国华、神华等集团所属5个蒙西电网公共电厂参与了火灾柔性改造，改造后新能源开发消纳规模约132万公里。

据悉，内蒙古自治区能源局每年组织一次集中申报，各加盟市电力主管部门根据火电柔性改造成熟度和安全运行约束，统一制定本地区各年度火电柔性改造规模。 刘思远表示，从目前的反应来看，各地和电厂积极主动，灵活改造的意愿强烈，有望提前完成三年行动计划任务。